中共河南省委 河南省人民政府

關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實施意見

（2024年5月6日）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（一）持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項清單管理制度，未納入清單事項一律不再作為行政審批的受理條件。建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制，穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估。

（二）全面落實公平競爭政策制度。嚴(yán)格落實國家市場干預(yù)行為負(fù)面清單，及時清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。暢通公平競爭審查舉報投訴渠道。強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。

（三）完善社會信用激勵約束機(jī)制。健全完善全省一體化信用信息共享平臺體系，推行信用承諾和信用評價制度。發(fā)揮信用激勵機(jī)制作用，在市場監(jiān)管領(lǐng)域減少對信用等級較高企業(yè)的抽查檢查頻次。健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制。建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度。

（四）完善市場化重整機(jī)制。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金。全面落實簡易注銷、普通注銷制度。完善破產(chǎn)制度配套政策，建立健全企業(yè)破產(chǎn)常態(tài)化府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。落實市場經(jīng)營主體歇業(yè)制度。優(yōu)化個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策。鼓勵引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈搭建交流平臺，促進(jìn)資源共享、項目合作。

（五）打造一流營商環(huán)境。深化營商環(huán)境綜合配套改革，構(gòu)建企業(yè)全生命周期要素保障和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，推動全省營商環(huán)境建設(shè)水平進(jìn)入全國一流行列。推進(jìn)“一件事一次辦”改革，深化“一網(wǎng)通辦”改革。全面推行證明事項告知承諾制，打造“無證明暢行中原”品牌。完善營商環(huán)境投訴舉報平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等功能，暢通民營企業(yè)訴求反映渠道。

二、加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度

（六）完善融資支持政策制度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要提高服務(wù)民營企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)在績效考核中的權(quán)重，加大對民營企業(yè)的金融支持力度。加強(qiáng)涉企信用信息收集，引導(dǎo)商業(yè)銀行接入“信易貸”等融資信用服務(wù)平臺，擴(kuò)大民營企業(yè)信用貸款規(guī)模。鼓勵銀行對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的企業(yè)貸款按市場化原則提供接續(xù)融資服務(wù)，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。鼓勵搭建商會融資助貸載體，在全省商會推廣“銀行+商會+擔(dān)保+民企”助貸模式。推廣新型銀擔(dān)、政銀擔(dān)合作，擴(kuò)大批量擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。推動符合條件的民營企業(yè)利用可轉(zhuǎn)債、科技創(chuàng)新債券、ABS產(chǎn)品等融資。推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金。用好國家科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策，激勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目的金融支持力度。深化企業(yè)上市“一件事”集成服務(wù)，推動更多民營企業(yè)上市融資和再融資。發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場作用，加強(qiáng)民營上市后備企業(yè)培育。

（七）完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。嚴(yán)格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。加大拖欠民營企業(yè)賬款清理力度，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款，依法依規(guī)加大對相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。健全拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，對惡意拖欠賬款案例依法依規(guī)予以曝光。

（八）強(qiáng)化人才和用工需求保障。暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，完善人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機(jī)制。健全市場化人才分類評價機(jī)制，在民營企業(yè)中探索實行“以薪定才”制度。支持民營企業(yè)通過協(xié)議、特聘、兼職、技術(shù)咨詢等方式柔性引進(jìn)高層次人才。支持民營企業(yè)建設(shè)“人才飛地”，在省外（海外）全資設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級備案認(rèn)定的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地全職聘用的人才，享受在豫人才相關(guān)政策。賦予民營企業(yè)職稱評審權(quán)，允許技術(shù)實力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建職稱評審委員會，開展自主評審。支持民營企業(yè)開展企業(yè)職工新型學(xué)徒制培訓(xùn)、職工崗位技能提升培訓(xùn)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

（九）強(qiáng)化用地供給和用能保障。深化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓改革，持續(xù)推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓、作價出資（入股）等供地方式，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及規(guī)定允許增加容積率的，在不改變土地用途前提下，不增收土地價款等費(fèi)用。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)。鼓勵工業(yè)企業(yè)合理優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)時序錯峰用電，支持民營企業(yè)投資建設(shè)分布式光伏和分布式儲能項目，綜合降低用電成本。建立新上項目能效水平標(biāo)桿引導(dǎo)機(jī)制，對符合生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展要求的優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項目開辟綠色通道。

（十）全面推行惠企政策免申即享。圍繞服務(wù)民營中小微企業(yè)和個體工商戶，精準(zhǔn)歸集各類各部門涉企數(shù)據(jù)，完善覆蓋省、市、縣三級的省惠企政策免申即享平臺，動態(tài)更新惠企政策文件和免申即享項目清單，打通預(yù)算管理一體化、涉企系統(tǒng)和省惠企政策免申即享平臺資金撥付通道，推動涉企資金直達(dá)快享，將各地惠企政策免申即享推進(jìn)落實情況納入全省營商環(huán)境評價體系，切實落實惠企政策。

三、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障

（十一）依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛、行政違法和刑事犯罪，堅決防止以行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，堅決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進(jìn)行的同時，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定違法犯罪行為，提高違法失信成本，保障企業(yè)勝訴權(quán)益及時落實兌現(xiàn)。持續(xù)開展涉企刑事“掛案”專項清理行動。

（十二）構(gòu)建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗體制機(jī)制。依法加大對民營企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財物追繳處置機(jī)制。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，開展民營企業(yè)“法治體檢”活動。充分發(fā)揮民營企業(yè)黨組織作用，推動企業(yè)加強(qiáng)法治教育，營造誠信廉潔的企業(yè)文化氛圍。

（十三）持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加大對民營企業(yè)商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。全面推行知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作機(jī)制。嚴(yán)格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償?shù)湫桶咐＜訌?qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)損失保險、侵權(quán)責(zé)任保險等業(yè)務(wù)。

（十四）完善監(jiān)管執(zhí)法體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，合理確定抽查比例和檢查頻次。建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度。全面推行包容審慎監(jiān)管，依法依規(guī)推行“首違不罰”“輕微免罰”等制度。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新監(jiān)管模式，在嚴(yán)守質(zhì)量和安全底線的前提下留足發(fā)展空間。

（十五）健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。完善政府定價的涉企收費(fèi)清單制度，進(jìn)行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報渠道，開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治，公開曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。

四、著力推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

（十六）引導(dǎo)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)集中精力做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提升核心競爭力。引導(dǎo)民營企業(yè)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)和出資人個人及家族財產(chǎn)，明確各股東持股比例，推動構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，鼓勵依法依規(guī)組建股東大會、董事會（董事）、監(jiān)事會（監(jiān)事）和經(jīng)理層，推動完善法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和過程管控，建立健全以質(zhì)量、品牌、安全、環(huán)保、財務(wù)等為重點(diǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺作用，加強(qiáng)對重點(diǎn)民營企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測和預(yù)警。

（十七）支持提升科技創(chuàng)新能力。全面落實在豫企業(yè)購買省外先進(jìn)技術(shù)成果獎補(bǔ)、技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補(bǔ)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計扣除等政策。優(yōu)化全省戰(zhàn)略科技力量布局，支持民營企業(yè)參與構(gòu)建多層次科技創(chuàng)新平臺體系。持續(xù)開展專精特新中小企業(yè)認(rèn)定工作，打造一批國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵各類所有制企業(yè)參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，探索以項目公司形式形成市場化科創(chuàng)新模式。引導(dǎo)省屬國有企業(yè)向民營企業(yè)開放共享創(chuàng)新平臺、試驗場地、儀器設(shè)備等資源。

（十八）加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造。鼓勵民營企業(yè)加快建設(shè)具有行業(yè)先進(jìn)水平的智能車間、智能工廠，打造一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)。建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，引導(dǎo)民營企業(yè)協(xié)同參與公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化進(jìn)園區(qū)，提供優(yōu)惠精準(zhǔn)的數(shù)字化服務(wù)。定期發(fā)布民營企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)運(yùn)用案例。加大政府對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)的采購力度，支持首版次軟件產(chǎn)品、重大裝備首臺套、重點(diǎn)新材料首批次等領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。引導(dǎo)民營企業(yè)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持民營企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造。

（十九）鼓勵提高國際競爭力。鼓勵民營企業(yè)樹立全球視野和戰(zhàn)略思維，拓展海外業(yè)務(wù)，積極參與共建“一帶一路”。引導(dǎo)民營企業(yè)主動對接全球創(chuàng)新資源，加快境外創(chuàng)新成果返豫產(chǎn)業(yè)化。對境外專利申請、境外商標(biāo)注冊、管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)費(fèi)用給予支持。用好河南自貿(mào)區(qū)政策，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)協(xié)同，為民營企業(yè)提供結(jié)算便利化支持。積極培育民營龍頭企業(yè)，開展對標(biāo)世界一流企業(yè)提升行動。

（二十）支持參與重大戰(zhàn)略。堅持“項目為王”，持續(xù)推進(jìn)“三個一批”重點(diǎn)項目建設(shè)，高質(zhì)高效推進(jìn)民間資本參與的重點(diǎn)項目引進(jìn)、落地和建設(shè)。在重大工程和補(bǔ)短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單并加強(qiáng)推介。支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動。支持民營企業(yè)加大可再生能源發(fā)電和儲能等領(lǐng)域投資力度，參與碳排放權(quán)、用能權(quán)交易。

五、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長

（二十一）健全民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)機(jī)制。積極探索創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作方式。持續(xù)擴(kuò)大民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋面，積極穩(wěn)妥做好在民營經(jīng)濟(jì)代表人士先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作。加強(qiáng)對民營企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家的理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。

（二十二）培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。引導(dǎo)民營企業(yè)家增強(qiáng)愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會責(zé)任、拓展國際視野，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。持續(xù)開展“爭當(dāng)優(yōu)秀建設(shè)者，爭做出彩河南人”活動。鼓勵高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會商會等加強(qiáng)豫商文化研究。

（二十三）加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)。拓寬民營經(jīng)濟(jì)代表人士發(fā)現(xiàn)渠道，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域傾斜。穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟(jì)人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與中的主渠道作用。

（二十四）完善民營經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)體系。開展民營企業(yè)家素質(zhì)提升行動，實施新時代中原民營企業(yè)家“百千萬”培訓(xùn)計劃，持續(xù)辦好民營經(jīng)濟(jì)人士高端培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、普惠培訓(xùn)。實施民營經(jīng)濟(jì)人士青藍(lán)接力行動，選聘老一代企業(yè)家擔(dān)任培養(yǎng)導(dǎo)師，引導(dǎo)幫助年輕一代企業(yè)家拿穩(wěn)傳好“接力棒”。

（二十五）全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。全面推行政商交往正負(fù)面清單，嚴(yán)格落實“九要九不得”。落實“三個區(qū)分開來”要求，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實舉報的黨員干部澄清正名。各級各部門要暢通政企溝通渠道，健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制。

六、持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會氛圍

（二十六）引導(dǎo)全社會客觀正確全面認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)人士。強(qiáng)化政策宣傳解讀，引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于“兩個毫不動搖”“兩個健康”的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展。大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用。

（二十七）培育尊重民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家典型事跡，增強(qiáng)民營企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會價值感。維護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，治理編造傳播虛假不實信息的網(wǎng)絡(luò)亂象。開展“打假治敲”等專項行動，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。

（二十八）支持民營企業(yè)更好履行社會責(zé)任。加強(qiáng)民營企業(yè)勞動關(guān)系動態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)企業(yè)積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。探索建立民營企業(yè)社會責(zé)任評價體系和激勵機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)。

七、加強(qiáng)組織實施

（二十九）堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨中央對民營經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到工作全過程各方面，堅持正確政治方向，健全完善民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作。加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持工商聯(lián)更好發(fā)揮作用。各地原則上不制定配套文件。

（三十）完善落實激勵約束機(jī)制。強(qiáng)化已出臺政策的督促落實，重點(diǎn)推動促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等政策落實。對民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實的地方，積極爭取民間投資引導(dǎo)專項中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持。

（三十一）及時開展總結(jié)評估。研究建立民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測制度，開展民營企業(yè)專項調(diào)查，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，以點(diǎn)帶面促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。